我国政府采购制度改革阔步前行，第一个十年硕果累累，第二个十年开局喜人。

　　在规模增长方面，上半年山东省采购规模达520.47亿元，同比增加107.51亿元，增长26%；安徽省采购规模达300亿元，同比增长50%以上；广西壮族自治区采购规模达299.42亿元，同比增加69.16亿元，增长30.04%……在制度建设方面，《深圳经济特区政府采购条例实施细则》6月1日起施行，《山东省政府采购管理办法》9月1日起实施……

　　8月21日，财政部以财库〔2013〕109号文件印发《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》，规定列入国务院公布的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》中的集中采购机构采购品目应当逐步实施批量集中采购。这意味着我国政府采购又迎来了一个新的历史节点。

　　但"十根手指有长短，荷花出水有高低"，不时曝光的天价采购、豪华采购事件，一次次将政府采购推向社会舆论的风口浪尖，这其中固然有方方面面的原因，但主要是采购需求控制标准缺失。标准化建设已经成为我国政府采购改革，特别是正在推进的批量集中采购绕不开的关键环节。

　　放眼全球，发达国家（地区）政府采购大多经历了先法制化，进而推进规范化、标准化的过程。法制化为规范化、标准化提供前提和基础，规范化、标准化更好地促进实现法律制度宗旨和目标。

　　我国政府采购制度改革已经进入攻坚期和深水区，工作重心应该由扩面增量、建章立制转向程序控制、行为规范层面，改革重点要从有法可依转向有法必依，从是否适用采购程序转向采购需求是否科学、采购程序是否完备、采购行为是否规范、采购过程是否透明、采购结果是否合理等方面。这些"转向"，本质上是规范化和标准化建设对政府采购各环节提出的具体要求。

　　结合改革发展现状，财政部审时度势，2012、2013连续两年在印发的政府采购工作要点中提出要大力推进政府采购标准化建设，针对实际存在或潜在的问题，总结经验，细心论证，形成固定的、能够反复使用的规则和标准。

　　标准化建设体现在政府采购的各个环节。在预算源头上，应当统一编报口径，规范各类表格，认真落实厉行节约要求，严格按购置费预算标准、资产配置标准和历史成交结果编制政府采购预算，避免预算过高可能引发的奢侈采购、豪华采购等现象，预算过低难以满足机关单位办公需要的问题。

　　在操作执行上，采购人应按照轻重缓急及时申报计划，按照标准化的程序均衡地执行采购预算，杜绝前松后紧、年末扎堆的问题。操作执行是政府采购的重中之重，执行情况直接关系采购结果。当前，各级集中采购机构正面临公共资源交易改革考验，操作机构要以标准化建设为抓手，以踏石留印、抓铁有痕的勇气，完善操作流程，细化采购文件，将标准化和规范化体现在操作执行的每个细节，进而在这项改革中赢得主动。

　　在履约验收上，要制定标准化的程序，比如明确哪些项目由采购人验收，哪些项目邀请第三方专业检测机构参与，哪些项目邀请未中标供应商参与，消除履约验收的随意性，让采购各方心悦诚服。

　　在队伍建设上，要以标准的课程设置形成对政府采购从业人员的系统化、分众化培训。事业要发展，人才是根本。十年改革，我国政府采购事业取得了举世瞩目的成就，职业化程度高的人员队伍是最重要的因素。然而，我国政府采购从业人员培训也存在眉毛胡子一把抓的问题，各层级人员集中培训，课程设置缺乏针对性，规模大小随意，培训效果差强人意。实现人员培训标准化，就要合理控制规模，按人员层级设置课程，例如中央国家机关政府采购中心，2013年坚持"突出重点、分类培训；按需施教、注重实效"原则，分别举办司处级班、专题班和基础班，面向不同对象开展针对性培训；政府采购信息报社举办的全国政府采购法规与实务研修班，今年首次设置初级班和高级班；山东省每年5月和10月举行两次代理机构从业人员考试，完全以电子化方式进行，逐步实现持证上岗。

　　政府采购标准化建设是一个新课题，也是一项复杂的系统工程。推进这项工作，需要继续完善相关法律制度，解决执行中的实际问题；需要加强与财政各项改革的协同配合，建立健全以采购需求标准为基础、以采购预算为约束、以采购计划为载体的需求管理与控制体系，促进采购活动不断向需求合理性、程序科学性、操作规范性、结果优化性转变；需要以信息化带动标准化，规范专家库、供应商库、商品信息库及代理机构库相关信息注册、入库、变更等标准流程，制定采购文件编制、信息公告、专家抽取、合同管理标准文本，推动政府采购业务流程标准化和规范化。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在我国政府采购制度改革的第二个十年，机遇和挑战同在，希望与困难并存。标准化建设犹如一台大功率发动机，将推动政府采购工作向更远大的目标前进。（来源： 政府采购信息报）

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