军队服务采购存在四方面问题

 

　　由于服务质量标准难以统一，质量的检验很大程度上是靠人的感觉来评价，缺乏客观的评价标准，而且一旦服务质量不符合要求，就无法退货和弥补，因此造成服务质量把控困难。

 

　　由于服务不同于物资的特殊属性以及军事活动对服务的特殊性要求，服务采购实际操作起来，远比物资采购困难和复杂，这是制约军队服务采购中集中采购规模的重要原因。

 

　　因此，笔者认为，认真分析部队服务采购改革面临的问题及其原因，研究制定相应的对策措施，对于扩大军队服务集中采购规模和规范军队服务集中采购具有重要而现实的意义。

 

　　笔者通过调查了解到，军队服务采购主要面临四方面的问题。

 

　　集中采购程度不够高

 

　　军队服务采购是指除装备、军用物资和工程以外的军队其他项目的采购。目前军队服务采购的集中程度还不够高。笔者认为，这主要是以下三个方面的原因造成的：

 

　　一是服务需求难以明确。物资产品由于具备相应的产品技术标准、明确的规格型号、现成的实物样品，因此对物资需求的描述比较规范、一致；而服务则不同, 到底需要什么样的服务，其种类和范围难以进行具体和明确，需求部门描述起来比较困难，而且在细化时需要需求部门与采购机构、采购机构与服务供应商之间进行 良好的沟通。

 

　　二是服务质量难以把控。服务质量是需求部门"在接受服务之前对服务的期望与服务过程中和结束以后对服务经历的感知"这两者之间的对比，服务质量应该是 由服务传递过程和服务结果两方面来衡量的。由于服务质量标准难以统一，质量的检验很大程度上是靠人的感觉来评价，缺乏客观的评价标准，而且一旦服务质量不 符合要求，就无法退货和弥补，因此造成服务质量把控困难。

 

　　三是服务价格难以估算。服务采购对象除了伴随部分实物外，更多的是提供劳务，而劳务的价格缺乏统一的标准，而且随着服务的性质和种类不同、劳务提供者的素质和能力也不同，报价差异非常大，服务价格难以估算。

 

　　采购实现形式单一

 

　　不同部队单位有不同的特点，应该探索与自身特点相适应的服务采购的实现形式以及操作方法，但是，不少单位却生搬硬套物资或工程采购管理的方式方法，具体采购时不管服务类别，也不顾需求差别，都实行招标采购。

 

　　事实上，招标采购的有效性得以发挥是有前提条件的，即市场上供应商众多、不同供应商提供的产品基本具有同质性、产品主要是有形的、产品成本信息具有对称性、委托代理风险较小、采购对象不具有紧迫性。显然，服务采购不完全满足这些条件。

 

　　采购行为不够规范

 

　　不少单位在采购活动中没有严格按照采购制度操作，有的在编报采购期限和计划时不严谨，采购计划编报随意性大；有的履行采购程序时不严格，没有按照采购 有关规定的步骤执行，图省事、缺环节的现象还比较普遍；有的在组织实施服务采购时不负责，确定采购方式不合理，公布采购信息不及时，审查供应商资质不认 真，选取评审专家不严格，制定技术标准和评分标准带有倾向性。

 

　　制度机制不够健全

 

　　深化部队服务采购改革涉及的单位和部门多，政策性强，采购职能要重新划分，工作关系要重新理顺，需要权威性高、操作性强的规章制度对采购结果的实现进行规范。

 

　　但目前多数单位对服务采购操作和监督等方面的规范仍然停留在初级阶段，有的单位没有从实际出发，照搬套用总部的规定制度，针对性不强；有的单位原则性 规定多，强制性条款少，使法规制度在执行中弹性较大，打擦边球现象的现象也不同程度存在；有的单位没有建立"分工明确、分段管理、相互制约"的有效监管机 制，对采购违规行为也缺乏有效制约手段。

 

　　军队服务集采面临六个难点

 

　　服务类项目采购周期长，合同履行时间长，验收时间不好确定，再加上服务项目的质量、技术标准难以确定，造成服务项目验收方案也不好确定，验收中所需要 的质量技术指标、行业规定及规范不好掌握，有关数据资料没有来源，在确定验收方案和进行验收时，需要靠验收人的经验来掌握标准，人为因素较多。

 

　　由于军队服务采购的对象多、范围广，加之服务采购的项目和内容复杂，在对服务类项目实施集中采购时，难点较多。

 

　　目录规范难

 

　　《深化军队物资、工程、服务采购改革总体方案》在规定军队采购对象范围时，只规定了服务是指货物和工程以外的采购项目，但具体应包括哪些项目，各个项 目又应包含哪些内容，没有作详细规定。近年来，从总部到部队，各级所制定的集中采购目录中虽然都对服务类采购项目作了要求，但无论是在形式上还是在内容上 都不尽一致，没有规范的格式，也没有统一的项目和内容，给军队服务采购工作带来诸多不便。

 

　　纳入集中采购难

 

　　服务类采购对象复杂多样，范围广泛，实施集中采购的难度较大，从各部队的实践情况来看，大多数军队服务采购项目都是预算单位自己在操作，如会议、公务 接待、职业培训、物业管理、设计咨询、信息服务等，很多都是由预算单位自行采购，一些服务性消费已逐步转化成部门、单位的权力消费，还有一些部门、单位依 法办事意识不强，对军队服务类采购的认识不到位，拒绝将本单位的服务类采购项目纳入集中采购，对服务类采购纳入集中采购范围造成一定阻力，使军队集中采购 覆盖面和规模大受影响。

 

　　采购风险预防难

 

　　在建立和推行军队集中采购制度初期，集中采购大多以货物类和工程类为主，并且积累了不少经验。而服务类采购与货物、工程类采购相比，起步较晚，各部队 可以借鉴的成功经验不多，加之服务类项目纳入集中采购的范围很窄，规模不大，在工作中遇到的阻力大，再加上采购机构和事业部门缺乏经验，有些服务类项目不 好甚至不能实行集中采购，使一些服务类采购项目在一开始就隐藏着一定的采购风险，在采购过程中预测和防范风险的难度较大，使服务类采购突破采购风险的瓶颈 制约较为困难。

 

　　采购监管难

 

　　服务类采购要涉及一些相关职能部门和行业协会，但从服务类采购所涉及的部门和行业管理来看，大部分职能部门和行业缺乏针对性的管理措施，相关法规很 少，一些部门和行业协会配合不力，监管不够，再加上服务单位本身良莠不齐，在向部队提供服务时搞恶性竞争，导致采购质量没保障，采购的规模效益也没法正常 发挥，而一些事业部门自行采购的随意性很大，有些项目往往被一些服务行业的"关系户"所垄断，严重损害了与服务消费有关的供应商之间的公平竞争环境，在一 定程度上助长了不正之风和腐败现象的蔓延。

 

　　采购标准评定难

 

　　服务业领域宽，服务类采购要涉及到方方面面，要对服务标准作出客观、准确的评价，有一定难度。因为服务项目具有非物质形态性，在服务项目实施中，有些 东西是看不见、摸不着的，但却是实实在在存在的，项目实施完成以后，都会产生一定的结果，这就使得服务采购的技术标准不好把握，也不好确定。

 

　　在采购过程中，除国家规范的标准以外，大多数服务项目很难评定出具体的质量技术标准，采购方案和服务质量的优劣也很难评判。

 

　　采购项目验收难

 

　　服务类项目采购周期长，合同履行时间长，验收时间不好确定，再加上服务项目的质量、技术标准难以确定，造成服务项目验收方案也不好确定，验收中所需要 的质量技术指标、行业规定及规范不好掌握，有关数据资料没有来源，在确定验收方案和进行验收时，需要靠验收人的经验来掌握标准，人为因素较多。

 

　　完善制度流程 推绩效评估

 

　　为了有效增强服务采购的规范性和科学性，建议将军队服务采购业务流程设计为服务类型的界定、确定适宜的服务采购流程、服务需求界定、邀请和评价供应 商、征求建议、采购方式选择、合同签订与控制、服务绩效评估等8个步骤，服务采购流程的具体环节会随着不同类型的服务种类而变化。

 

　　针对军队服务采购中存在的问题以及困难，笔者认为，要做好军队服务集中采购工作，必须加强采购基础建设、加大采购统管力度、科学规范采购流程、实行服务绩效评估。

 

　　加强采购基础建设

 

　　在加强采购基础建设方面，应做好三方面的工作：

 

　　一是要深入宣传教育，打牢思想基础。理论是实践的先导，只有认识到了位，实践方向才会对。服务采购是把市场资源转化为部队保障力和战斗力的桥梁纽带， 是保证部队开展教育、训练和学习活动的一项基础性、经常性工作，各单位应树立"采购保障也是战斗力"的思想，充分认清加强服务采购组织领导和集中统管的重 要意义，把涉及服务采购工作的组织体系建设、人员配备、制度建设等重大问题，纳入党委议事日程。

 

　　二是要完善规章制度，确保有法可依。总部、各大单位颁发的一系列采购改革的制度，为部队服务采购改革提供了制度依据，但是由于各部队有自身的特点，有些制度的针对性和可操作性还不够强，在服务采购操作过程中需要结合部队的实际进一步延伸、细化和拓展。

 

　　三是要加强人才培养，打造专业队伍。高素质的专业采购人才是服务采购工作规范有序运行的重要保证。一方面，要选送更多的部队采购人员参加采购业务培 训，使采购人员熟悉服务采购法规，掌握专业知识；另一方面，要注重岗位锻炼，通过大量的服务采购实践活动提高采购人员业务技能。

 

　　四是要落实采购经费，夯实物质基础。部队服务采购改革的顺利进行离不开一定经费的支持。总部和各大单位采购管理部门应认真调查部队在落实采购改革过程中的经费需求，制定相应的经费补助标准，调动各单位深化改革的积极性。

 

　　加大采购统管力度

 

　　集中统管是服务采购改革的核心内容，也是实现服务采购规模化、采购效益效率最优化的关键所在，因此，部队服务采购必须加强采购集中统管。

 

　　一是要建立目录管理制度。各部队单位应参照国家或部队集中采购目录，结合实际，制定本单位的服务集中采购目录。凡是面向市场采购、达到一定限额标准的服务采购项目，都应纳入服务类集中采购目录，实行集中组织采购。

 

　　二是要建立统一管理制度。成立在单位党委领导下，统一管理采购工作的领导工作小组，做到采购政策制度统一制定、采购计划统一汇总、采购方式统一确定、采购任务统一下达，以统一的政策制度规范单位的采购行为，避免单位内部各部门各自为政，各搞一套。

 

　　三是要建立集中支付制度。纳入集中采购目录、实行集中采购的服务类采购项目，必须统一由财务部门统-支付资金。对于不按要求自行组织服务采购的结算发票，财务部门一律不予核销。

 

　　科学规范采购流程

 

　　规范的军队服务采购流程指的是用于服务采购的系统性的采购和签订协议的方法。这个流程一般是从"和事业部门一起确定清晰的服务范围和服务要求"开始 的，然后是评价市场并了解行情，全面的征询采购实施方案，根据清晰的定义确定决策标准和评价潜在的供应商，最后是通过公平竞争的科学采购方式方法达成一项 服务协议。

 

　　为了有效增强服务采购的规范性和科学性，建议将军队服务采购业务流程设计为服务类型的界定、确定适宜的服务采购流程、服务需求界定、邀请和评价供应 商、征求建议、采购方式选择、合同签订与控制、服务绩效评估等8个步骤，服务采购流程的具体环节会随着不同类型的服务种类而变化。

 

　　实行服务绩效评估

 

　　由于服务质量的检验很大程度上是靠人的感觉来评价，因此军队服务采购项目有必要设计服务质量反馈表，建立评价指标体系，随时收集服务接受者的意见和建 议。绩效评估指标体系一般由两个部分组成：定性评估和定量评估。定性评估主要包括服务的可靠性、及时性、便利性、柔性、稳定性等；定量评估主要包括服务价 格、响应时间等。通过对服务供应商的评估，可以促进供应商不断改进服务质量和动作效率，实现与供应商的密切合作，从而形成战略伙伴关系。