在电梯采购招标文件中，存在各项条款要求过于简单、用语不规范、歧视性条款依然存在等现象，不仅降低了电梯采购效率，还有可能导致项目废标。

    因此，要规范电梯采购，提高采购效率，制定统一电梯采购招标文件范本大有必要。本期围绕“如何编制电梯招标文件范本”这个话题，邀请政府采购官员、电梯专家及企业代表展开讨论。

    呼唤统一范本规范电梯采购

    “这个招标文件做得太简单了，各项技术标分值都没有设定，作为我们评委来说，都无从下手，只能靠对供应商的印象来打分，很难保证结果的公正性。”一位电梯评标专家在参与某电梯项目评标后发出这样的感慨。

    电梯招标文件制作不规范，不仅影响工作效率，某种程度也上很难保证采购到用户真正需要的产品。

    1、电梯招标文件“五花八门”

    目前各地电梯招标文件差别较大，可以用“五花八门”来形容。某省采购中心一项电梯采购招标文件目录中，分为投标邀请函、投标人须知、用户需求书、合同条款、投标文件格式等。在某市采购中心一项政策性住房电梯招标文件中，主要包括招标公告、招标项目要求、投标人须知、合同主要条款等内容。同样是电梯采购项目，不同地方招标文件包括的内容千差万别。

    一位投标供应商告诉记者，“很多地方电梯招标文件中都没有‘目录’，要想在几十页的招标文件中找到自己所需要的条款内容，实在是难。”

    某电梯采购项目评分设置中，技术分占45分、商务分20分、价格分35分。但在技术评分项中，只对总体技术方案评价、主要货物核心技术质量、施工方案等内容进行了分值划分，并没有规定具体部件性能所占的分值。而类似该项目的电梯采购，招标文件规定技术分35分，商务分10分，价格分占到了55分。评分设置差距悬殊，也将导致不同的中标结果。

    有些地方招标文件评分项中对每个小项干脆就不设置具体的分值，评标专家只需针对各项要求在评审表中注明自己的评审意见，不以分值体现，专家的作用难以充分发挥。

    “电梯招标文件差别之大，一些条款要求不清晰，有时让我们投标供应商摸不着头脑。”一位电梯代理商如此表示。

    2、歧视性条款频现

    “在电梯采购招标文件中，还存在一些歧视性条款，来排斥一些品牌。”许昌西继电梯有限公司销售部部长陈海波表示，曾经参加过一个项目要求电梯门锁与投标产品为同一个品牌，但很多厂家电梯门锁都是别的部件厂家生产的，这样的条款，无形中排除了一大批电梯品牌。

    陈海波分析说：“出现这样的条款，可能是因为采购人对电梯不了解，更多时候是采购人故意通过某个条款要求来排斥一些品牌，从而采购到自己想要的那个品牌。”

    除此之外，一些招标文件中还会出现“参考品牌”等字眼。某采购中心对该市青少年科技馆电梯采购项目招标文件中，就有这么一项规定：本项目只接受东芝、日立、三菱三个品牌进行投标。

   无独有偶，在某市医院电梯采购项目中，也出现了限定品牌的条款，即采购人相对要求以下品牌：广州日立、上海三菱、奥的斯、迅达、东芝。

    指定品牌、参考品牌在《政府采购法》中是明令禁止的，通过技术标设置歧视性条款也是不可取的。为何这种现象还会屡屡发生？据调查了解，招标文件出现不合法以及不合理的条款，主要还是采购人主观认识作祟。要避免这些现象发生，不仅要加强对采购人培训，更重要的是要在招标文件制作上把好关。

    3、需出台统一范本

    由于一些采购人对电梯技术不是太了解，不知道自己所需要电梯规格和性能，就可能从某家供应商那里了解电梯相关技术，在提需求的时候，就会按照这家供应商生产能力和技术水平来提，等到具体技术参数落实到招标文件上时，势必会带有一定的倾向性。

    为了有效避免这种情况的发生，北京市政府采购中心副主任任京萍表示：“采购中心应该考虑制作电梯招标文件范本，把共性的东西提炼出来，作为参考。如果采购人有特殊需求，再根据具体情况，考虑对范本稍作修改。”

    业内专家分析，电梯招标文件编制不统一、不规范，容易造成三种不良后果：首先，如果没有统一的规范，招标文件会更多地体现采购人的个人目的，从而容易滋生腐败。

    其次，现在一些招标文件中技术不规范、评标标准不明确，针对性不强，容易导致供应商在投标时不知道怎么投，因为他们找不到有针对性的条款，这样的招标文件容易产生质疑。

    再次，招标文件不规范会导致采购结果的不公正，从而影响政府采购的信誉。

    北京升华电梯集团有限公司董事长罗海闽认为，如果有统一的电梯招标文件范本，供应商制作标书时会更有针对性，也更能体现客观公正性。

    北京电梯商会专业委员会副秘书长彦孝儒表示：“如果有电梯招标文件范本，不仅可以大大提高工作效率，也可以使得电梯采购工作更加规范有序。”

    如何编制电梯招标文件的技术标？

    技术水平将决定产品性能，对于技术相对复杂的电梯而言，如何制定技术标内容值得思考。“一些电梯招标文件中在设备技术性能方面都没有详细的打分内容，只能靠评标专家的经验给予评分，很难保证公正性。”北京电梯商会专业委员会副秘书长彦孝儒表示。

    1、应列明主要技术条款

    作为评标内容主要组成部分，技术标必须能够客观反映采购人所需产品。据专家介绍，在电梯性能方面，应从控制系统、驱动系统、曳引机、门机系统、通讯方式、控制方式、开门方式等方面设定评分标准。

    安徽省特种设备检测院高级工程师赵国先认为，“要做到合理设定各项技术要素，首先采购单位要提出合理的需求，采购中心根据采购单位的需求制定招标文件。”

    彦孝儒表示，“目前有些电梯招标文件技术标制作不够规范，打分标准里面都是文字承诺的东西，一些供应商为了中标，一般都会应答这些条款，但由于缺乏主要的技术条款，一些大品牌的优势就无法体现出来。”

    浙江省义乌市政府采购中心在电梯项目招标方面有自己的成功经验。比如，在义乌市行政服务中心电梯采购招标文件中，对各项技术要求列了一个表格，包括载重量、速度、提升高度、开门方式、电脑控制系统等，并注明各技术要素得分。不仅方便供应商制作投标文件，对于评标专家来说，看起来也很清晰。

  2、细化技术评分

    虽然有了技术条款，但如果每项技术标留给评标专家打分空间过大，也很难保证评审结果公正。比如，某电梯招标文件技术标评分项中，拖动系统占6分，控制系统占10分，安全保护装置占5分，这意味着评标专家在这三项评分中，可以给0分，也可以给满分，不同专家最终评分结果差距较大。

    因此，如何细化技术项评分要素，值得采购人和采购中心工作人员思考。浙江省义乌市政府采购中心电梯项目负责人何阳介绍，义乌市采购中心在技术评分项中，一般会列出20个评分标准，包括主要部件、整体性能、安全可靠性等各方面。每个技术指标评分跨度尽量缩小在2分以内，这样可以给评标专家提供很好的打分依据。

    比如，驱动与制动部分5～7分，评价电机、传动部分、制动部分等方面性能；电气与微控部分3～5分，评价IGBT功率开关、电气组件、微控管理系统等性能；门机部分3～5分，包括门机、门保护系统的特性及功能特点。

    南京市政府采购中心某电梯招标文件技术评分项中出现了这样的要求，电梯整体性能适应性评价5分，根据投标人提供的同类产品的整机检测证书等酌情评分，各投标人相邻之间不超过2分。控制系统20分，根据智能化程度、技术的先进性、是否拥有核心技术、专利等酌情评分，各投标人相邻之间不超过3分。这一做法，可有效限制评标专家打分随意性。

    3、售后服务分值有待提高

    “三分产品，七分安装与维保。”这句话真实反映了电梯售后服务的重要性。据了解，电梯售后服务一般包括售后服务机构设置、人员配备情况；售后服务范围及内容；售后服务程序、技术措施情况；质量保证期；免费维修保养服务期限；报修后反应时间以及备品备件供应情况等。

    记者在调查中了解到，各地电梯招标文件中售后服务分值所占比例差距惊人，低的只有3分，高的可以达到18分。业内专家认为，售后服务分值应该占到10分以上，才能引起供应商的足够重视。

    天津市塘沽区政府采购中心主任蒋海林表示：“电梯作为特种设备，必须把安全放在第一位，有些采购单位只注重产品本身质量，而忽视了售后服务，这是不应该的。”他举例说，曾经遇到一个项目，采购人对售后服务各项要求并不了解，在服务响应时间一项中，要求电梯出现故障时，供应商必须在4小时内达到现场，但4小时响应时间太长，很难满足实际需求，经过项目负责人与采购人协商后，把服务响应时间改成了半小时。

    天津市塘沽区政府采购中心电梯采购项目服务分值一般都设置为18分，从设备原厂服务水平、产品免费保修期、厂家备品备件供应能力、服务及时响应时间等多方面考核供应商服务能力。

    如何编制电梯招标文件的商务标？

    “招标文件制作的好坏，将决定一个招标项目的成败。”安徽省特种设备检测院高级工程师赵国先这样评价招标文件制作对招标结果的重要性。

    商务标作为招标文件重要组成部分，往往更能反映一个企业的实力。因此，对于电梯项目采购而言，做好招标文件商务标显得格外重要。

    1、商务条款要全面客观

    据了解，商务标部分一般包括企业资质、业绩、企业知名度、同类项目经验、财务状况及纳税情况等。

    赵国先表示：“商务标是企业整体实力的一个展现，能够让评标专家对这个企业有一个大概的认识，便于评标专家进行打分。”

    广州市住房保障办公室电梯采购项目中，在商务标评分项上，就有了详细的规定。把投标人社会贡献情况、同类项目经验、厂家生产场地规模、投标人企业信誉等内容都作为评分要素。

    一些电梯招标文件商务标部分，要求投标厂家注册资金在1.5亿元以上，这样的条款要求并不合理。据了解，目前国内多数电梯厂家注册资金都没有1.5亿元，这样的条款势必会排斥一大批电梯企业。

    赵国先认为，对于电梯采购来说，编制商务标时，要尽量多考虑一些要素，同时要遵循客观原则，根据整个市场情况制定相关标准。

    2、制定科学合理的付款方式

    对于电梯投标供应商来说，一个项目是否具有吸引力，不仅要看项目的大小，还要考虑厂家能否接受采购人的付款方式。

    近日，某市采购中心对一个经济适用房电梯采购项目进行招标，采购内容为69部电梯，预算资金近2000万元。按理说，这么大的项目足以让电梯企业动心，但直到投标截止日前一天，报名参加投标的供应商只有2家。据该采购中心电梯项目负责人介绍，供应商对该项目不感兴趣，主要原因是采购人对付款方式要求太苛刻，多数厂家无法接受。

    据了解，该项目付款方式为，签订合同后10日内支付合同总额的10%，接甲方供货订单后10日内支付合同总额的20%，所有设备交付进场后10日内支付合同总额的30%，所有设备完成安装、调试并且验收合格后10日内支付合同总额的30%，自验收合格之日起24个月无质量问题10日内支付10%质保金。

    许昌西继电梯有限公司销售部部长陈海波表示，一般电梯厂家要求采购单位付款75%以上才能发货，而采购人要求相对苛刻，如果厂家要做这个项目，就必须垫付大量资金，给企业带来很大资金压力，企业就无法参与投标。

    浙江省义乌市行政服务中心电梯招标文件中，要求付款方式为，合同生效后十天内，需方向供方支付设备款的20％作为预付款，设备运到工地开箱验收合格后十天内付至设备款的70％；安装调试验收合格后十天内付至设备款的95％；余下的5％作为质量保修金在设备质保第一年期满后付2％，设备质保第二年期满后全部付清。据业内专家分析，这样的付款方式相对比较科学合理。

   3、须凸显政策功能

    虽然政府采购一直强调要落实节能环保、自主创新、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政策功能。但在电梯招标文件中，政策功能落实效果并不明显。

    天津市塘沽区政府采购中心把政策功能也纳入了商务标评分要素中，投标产品属于节能环保产品、自主创新产品，最高可以加2分。

    广州市政府采购中心在电梯采购中，对自主创新产品也有加分。在自主创新产品满足基本技术条件的前提下，对技术和价格分别给予价格评标总分值和技术评标总分值的4％~8％幅度不等的加分。

    比如，该自主创新产品近五年内获得中国专利金奖或国家科技进步一等奖的，可给予8%的加分；该自主创新产品近五年内获得中国专利优秀奖或国家科技进步二等奖的给予7%的加分；该自主创新产品近五年内获得广东省专利优秀奖或广东省科技进步二等奖的，给予6.5%的加分；该自主创新产品近五年内获得广东省科技进步三等奖的，给予6%的加分；该自主创新产品拥有中国发明专利，且申请了国外专利的，给予5.5%的加分。

    一位评标专家评价说：“天津市塘沽区政府采购中心以及广州市政府采购中心的做法，使政策功能得到了有效的落实，值得借鉴。”

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