实践中，分散采购一直是政府采购监管的一大难题，其采购效果的好坏，往往取决于采购单位的自我约束能力，以及主管部门的管理能力。

对于采购单位来说，应切实履行职责，建立健全分散采购内控制度，严格执行采购程序，强化相关人员责任，不得将同一采购项目进行拆分，不得化整为零或以其他方式规避政府采购监管。对于主管部门来说，则应通过信息公开等有力手段，加强对本系统、下属单位分散采购工作的监督、指导，规范分散采购行为。就重庆市长寿区为例，具体操作程序如下：

一、采购方式

分散采购应遵循公开透明、公平公正、廉洁高效原则，主要采用定点协议采购、询价、竞争性谈判等采购方式。

采购的货物、工程、服务类项目属于协议供货范围的，在协议供货电子交易平台上采购；采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采取询价方式采购；技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的，以及因专有技术或服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的采购项目，可以采取竞争性谈判方式采购。

二、采购程序

1.成立采购工作组。采购人应当建立分散采购管理机制和制度，成立由单位纪检、财务、后勤、相关专业人员等组成的政府采购工作组并报区财政部门备案。

项目有特殊要求的，可在财政部门政府采购专家库中抽取专家临时参与工作组。主管部门对本系统分散采购有统一管理要求的，可以成立系统采购工作组，负责本系统的分散采购工作。各单位采购工作组认真做好采购预算编制、采购计划申报和分散采购的执行等工作。未成立采购工作组的单位不得开展分散采购活动。

2.申报。在实施分散采购前，采购人成立的采购工作组应当根据采购预算和采购需求申报采购计划，按照本单位内部管理程序及相关规定报经单位批准后，按批准的采购方式实施采购，不再向区财政部门申报采购计划。

对属于定点协议采购的，采购人原则上只能购买市级电子交易平台展示的商品品牌和型号，如确需购买平台没有的新型号、新机型，需联系该商品厂商，由其将该型号录入平台并经核价后方能购买。

三、采购流程。

1.定点协议采购。办公自动化设备、空调设备等电子产品进入全市财政政府采购电子交易平台进行网上交易。采购人直接登陆定点协议采购平台，在采购工作组的共同参与下完成采购。

2.非定点协议采购。

采取竞争性谈判方式采购。采购工作组制定谈判文件，提出规格、型号、数量、技术、服务等具体采购需求；采购工作组分别与满足条件的3家以上供应商进行谈判，并要求其在规定时间内提交最后报价；采购工作组按照质量、服务均能满足要求且报价最低的原则确定成交供应商。

采取询价方式采购。采购工作组按照实用、节约、货比三家、低价成交的原则，在市场上选择采购。

四、结果公示。单次采购金额在0.5万元以上的采购项目，采购人应当在采购成交后5个工作日内分别在区公共资源交易中心专用模块进行网上公示和本单位内部进行纸质公示，主动接受有关部门、单位职工的监督。

五、资料归档。采购人应当完整收集分散采购相关资料，分类分项妥善保存。单次采购金额在0.5万元以上的采购项目，应主要收集以下资料：单位内部审批手续，竞争性谈判文件、供应商报价清单，询价过程记载，采购工作组确定成交供应商的纪要，发票复印件，公示情况。

六、质疑答复。采购人应按照政府采购法的有关规定对供应商的质疑作出书面答复。（作者单位：重庆市长寿区财政局）